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• 【投资石渠县】2017年石渠县政府工作报告

  2016年11月14日在石渠县第十三届人民代表大会第一次会议上石渠县人民政府代理县长罗林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。十二届政府工作回顾本届政府任期的五年，是极不平凡、极富挑战的五年，也是全县上下励精图治谋发展、攻坚克难保稳定、科学统筹重民生的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以干事创业的雄心、奋发图强的豪情和一心为民的情怀，始终坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，全力抓好“发展、稳定、民生”三件大事，圆满完成了十二届人大一次会议确定的各项任务，顺利实现了“十三五”良好开局，兑现了本届政府向全县人民作出的郑重承诺，为石渠加快发展和社会长治久安奠定了坚实基础。五年来，我们始终坚持经济发展为第一要务，提速增效稳增长，县域经济加速发展经济总量实现持续增长。2016年预计完成地区生产总值7.8亿元，同比增长4.1%，是2011年的1.49倍，年均增速7.5%。2016年人均gdp预计达到8121元，同比增长7.1%，是2011年的1.26倍，年均增速3.4%。地方财力实现新的突破。2016年预计完成地方财政一般预算收入5782万元，是2011年的3.86倍，年均增长67.19%，占地区生产总值的比重较2011年提高1.5个百分点。民生指标实现质的飞跃。2016年城镇居民人均可支配收入突破3万元大关，预计实现30042元，同比增长9.1%，是2011年的1.56倍，年均增长7.7%;牧农民人均可支配收入预计完成8779元，同比增长14.9%。经济结构实现优化调整。三大产业结构比重由2011年的62∶6∶32调整为54∶7∶39，第 二、三产业对全县社会经济发展的贡献越来越大;所有制经济结构调整步伐加快，民营经济逐渐成为经济增长的重要助推动力，2016年预计实现增加值4.7亿元，是2011年的1.57倍，同比增长12.1%，占地区生产总值的58%。发展后劲实现不断增强。2016年预计完成全社会固定资产投资10.4亿元，是2011年的1.16倍，同比增长14.9%;争取到中央、省、州政府性资金20.66亿元，是2011年的2.14倍。社会消费品零售总额预计完成3.63亿元，同比增长13%，是2011年的2.38倍，年均增长15.6%。五年内，新增企业102家，新增注册资本3370万元，登记注册内资企业达到115家。五年来，我们始终坚持基础建设为第一主线，统筹协调强品质，城乡建设全面推向深入市政功能不断完善。坚持以新型城镇化为重点，先后完成了色须镇、虾扎镇、温波镇、蒙宜镇的“撤乡建镇”工作，达到“一县六镇”。全面实施“城乡提升”战略，配套建设了县城功能设施，实施了亮化、绿化、风貌改造等系列工程，启动了4个重点镇、6个示范村规划编制，实行城乡规划统一审批、统一管理，“六乱”现象有效整治，乡村治理稳步推进。完成了320户棚户区改造，实施了3689户藏区新居建设，保障性安居工程稳步推进。投资1.66亿元完成了县城生活垃圾填埋场、市政道路、路灯安装、洛须镇供水及基础设施、色须镇市政道路等重点建设项目。投资1.42亿元新建第二办公区、统战宗教档案大楼等办公用房，投资1.18亿元完成公租房项目建设4个、干部周转房项目建设4个、基层政权建设8个;完成了45个村级活动室建设。投资1.75亿元全面开工建设干部职工周转房。投资6326万元完成商业中心建设，投资4207万元实施了城区学校、藏医院集中供暖试点项目，投资4278万元实施了标志性建筑县文化体育活动中心。形成县城三横三纵、洛须镇两横三纵、色须镇三横四纵的城镇布局，城乡整体形象得到全面提升。交通网络骨架初步建成。深入实施甘孜州农村公路三年集中攻坚大会战，总投资20.5亿元的马石路、石安路全面建成投运，投资8.47亿元实施西区至巴格嘛呢、温波至长须干玛、温波至阿日扎、格孟至呷依、蒙宜至格孟、虾扎至东区、新荣乡夺呷连接虾东路至瓦须乡通乡油路265.9公里，通村通达3059公里，建成雅砻江流域大桥5座;投资2775.1万元实施精准脱贫摘帽村、示范村通村硬化路13条49.7公里。g215线沿江公路段进入前期踏勘设计，g345线青海达日经石渠至玉树段完成行业评审，县城至洛须道路纳入s457线计划。基本构建了“三横一纵”立体式交通网络，群众行路难问题得到有效解决。水利基础不断夯实。积极推进重点水利工程建设，投资1.5亿元的洛须引水工程完成总工程量的95%。投资3.35亿元完成浅表水打井工程84处、实施包虫病综合防治安全饮水工程826处，全县定居点群众安全饮水问题基本得到保障。投资3960万元完成县城供水管网建设，启动了县城自来水入户工程。择重开展农田水利工程建设，改善和恢复灌面1103亩。投资6041万元完成德荣玛、新荣、阿日扎、长须干玛草原节水灌溉工程，新增灌面6100亩。投资4507万元完成翁曲河、俄柯河、温波尔玛地牧民定居点、县城胜康沟堤防治理工程，有效治理河道7.08千米。投资900万元完成防汛非工程措施项目，健全了雨情监测预警系统。通讯条件不断改善。全面优化县域内c网、g网基站布局，全县现有移动通信基站189个、电信通信基站22个，移动手机用户3.5万户、电信手机用户3456户，城区、乡镇驻地、定居点、公路沿线通讯需求得到基本保障。埋设县城通讯管道10.06公里，发展移动宽带用户1000户、电信宽带用户2196户，为23个乡(镇、场)开通视频会商系统和金保网，开通政务专网79个点位，建成48条公安四级专网，安装高清监控100个，互联网让全县干部群众工作、生活、学习更加便捷、高效。电力建设不断突破。总投资32.15亿元的“新甘石”电网联网工程和8.17亿元的“电力天路”“无电项目”工程顺利完工并投入使用，投资4714万元全面实施了农网升级改造、农村电网改造、城网改造等项目，新建110千伏变电站2座、110千伏线路342公里、35千伏变电站4座、35千伏线路201.5公里、10千伏线路1567公里、低压线路1500余公里、新增配变台区424台。基本形成了以110千伏为主网，35千伏为骨干网，10千伏为配电网的电网格局，让全县牧农民群众生产生活发生了翻天覆地的变化，推动了地区经济的快速发展，共享了改革开放成果。五年来，我们始终坚持改善民生为第一需求，以人为本重实效，群众幸福指数不断提升脱贫攻坚实现良好开局。一是聚焦“两不愁三保障”和“四个好”脱贫目标，精准发力、精准施策，摸准摸清112个村、5054户19340人贫困状况，选派扶贫“专职副乡(镇)长”19名、“第一书记”112名、精通双语优秀干部78名脱产驻村开展脱贫攻坚工作，制定了112个贫困村脱贫规划，“五个一”帮扶工作开展有力有序，解决“第一书记”补贴108万元;“五大扶贫工程”、“十七个专项行动”推进持续有效;投资6513万元实施了通村公路、安全饮水、卫生室、文化室、通信通讯等项目，投入1000万元作为12个“摘帽”贫困村和8个脱贫示范村产业培育启动资金;投资1.27亿元开工建设709户2484人的易地扶贫搬迁项目;在全州率先建成“石渠县脱贫攻坚数据可视化系统”，有力提高了对全县脱贫攻坚工作的总体分析、把控和监管水平。二是初步探索出一条高寒牧区产业扶贫的新路子。以“农户+合作社+市场”等形式成立专业合作社、产业基地72个，将单打独斗转变为抱团取暖，形成集生产、加工、销售于一体的产业链，特色农畜土特产品逐步走进市场、走上干部群众的餐桌，成功举办了全州牧区产业扶贫工作现场会，发放特困群众生活救助金1204万元。包虫病防治取得重大突破。在中央、省、州的高度重视下，启动了石渠县包虫病综合防治试点工作，有力有序推进包虫病综合防治攻坚战“六大专项行动”，形成了“国家、省、州、县、乡、村”六级联动的防治攻坚格局，完成了82143人包虫病筛查，确诊包虫病患者6444人，患病率为7.84%，免费手术治疗315人，患者规范治疗管理率达到83%，关心关爱工作推向深入。研发了犬只管理系统，犬只管理逐步规范，招聘包虫病宣讲员和犬只驱虫员169名，登记家犬18368只，并制作发放家犬铭牌和养犬证;捕获染疫犬、疑似染疫犬23275只;确定每月10日为“犬驱虫日”，包虫病主要传染源得到逐步控制。切实加强畜间防控，在37个牧民定居点开展草原灭鼠24.4万亩。开展羊包虫病基因免疫14.7万只(次)，免疫率达79%;启动了牛包虫病基因工程疫苗田间免疫实验工作。创新工作方法，研制、推广流水洗手机、牛粪铲、手套等，包虫病“可防、可治、可控，不可怕”深入人心。投资5306万元实施包虫病综合防治项目4个，包虫病防控中心、干部职工周转房、牲畜集中屠宰场完成主体建设，远程网络诊疗系统进入试运行阶段。“家喻户晓、寺喻僧晓、人人皆知”社会氛围逐渐形成，阶段性工作成绩得到国家、省、州的高度肯定。教育优先发展成绩喜人。全面实施强力推动石渠教育发展三年行动计划，增强村级学校办学实力，提高乡镇学校办学水平。投资1.94亿元实施校舍改扩建项目81个，投入2690万元实施教育信息化和校园文化建设，“三化一配套”建设水平不断提高。累计拨付“三免一补”经费1.25亿元，投入营养改善计划资金2536万元，发放纯牧农民子女就读大中专学费资助资金429万元，受益学生1808人次，教育惠民政策得到全面落实。“五大控辍保学措施”成效明显，在校学生达到12119人，比2012年增加3540人，重教兴教氛围日益浓郁，以“六个全面”为牧区双语教育现场会交上满意答卷，近年来教育工作取得的成绩受到州委、州政府的高度肯定。卫生计生体系不断完善。全面实施民族地区卫生发展十年行动计划，加快推进医药卫生体制改革，完成县人民医院二级乙等综合医院、县藏医院二级乙等民族医院评审工作。总投资9817万元实施13个乡镇卫生院标准化建设和20个村卫生室建设，至此，全县乡镇卫生院全部完成标准化建设。医疗机构硬件设施有效改善，服务水平逐步提升，诊治门诊病人53万人次，住院病人1.1万人次。计生“三项制度”得到全面落实，贫困白内障患者得到特别关爱，鼠疫、艾滋病等重大传染疾病监测防治继续推进，妇幼保健常抓不懈，人口出生率控制在7.68‰以内，自然增长率控制在5.12‰以内，计划生育率达到95.53%。社会保障能力全面加强。一是社会保障体系不断建立健全。城乡居民自愿参加医疗保险达到88396人，参保率达99%，职工医疗保险参保人数达到4073人，参保率达100%;干部群众报销医疗保险52万余人次，报销金额1.15亿元。机关养老保险、企业养老保险、工伤保险、生育保险、城乡居民医疗保险等工作持续推进;投入410万元开展就业技能培训3179人，城镇新增就业1480人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，公开招录(聘)用工作人员1021名;成功调解工程工资拖欠纠纷56起，为农民工追讨工资1368.77万元。二是高度重视弱势群体。清退违规纳入农村低保1046户2928人，重新纳入1017户2928人，杜绝了“关系保、人情保”现象，现有城乡低保对象38943人，动态化管理达到60%，救助比例达70%，兑现最低生活保障金1.98亿元。新建了县社会福利救助中心、洛须敬老院、俄多玛农村敬老院，完成了县城中心敬老院改建维修;发放农村五保供养对象生活保障金1180万元，发放困难群众临时救助资金217万元，发放医疗救助资金2260万元，发放孤儿生活保障金和节假日慰问金1057万元，发放困难群众春荒粮价值1822万元。三是防灾减灾体系不断完善。投资2425万元完成避险搬迁734户，保障了3670名牧农民群众的生命财产安全;投资1.4亿元完成宜牛寺泥石流治理、真达乡甲日沟泥石流治理、尼呷后山泥石流治理等地质灾害治理项目14个。五年来，我们始终坚持基础产业为第一根本，长短结合保生态，群众得到实惠越来越多生态保护与建设科学有效。坚持重点突破与面上治理、工程措施与自然修复相结合，深入实施退牧还草、退耕还林，积极开展退化、鼠虫害化、沙化草地综合治理和修复，完善天然草场有偿承包责任制，开展休牧轮牧和退化草地补播改良，抓好人工饲草地、小围栏和牲畜棚圈示范建设，制定出台《石渠县人民政府草原管理暂行规则》，促进草地生态系统良性循环，今年牧草长势喜人，呈现出蓬勃发展之势。投入生态建设资金4.37亿元，开展灭鼠565万亩、控鼠395万亩、治虫235万亩、草地围栏建设596万亩、补播179万亩、卧圈种草3.5万亩、沙化治理10.8万亩、管护湿地4.7万亩、人工造林3000亩、安置鹰架3950架。每年草原禁牧1446万亩、草畜平衡1305万亩、牧草良种补贴15.16万亩，常年管护森林262.6万亩。兑现草原生态保护补助奖励6.1亿元、集体公益林生态效益补偿4782万元、退耕还林补贴1986万元。初步完成“生态红线”划分调整，积极开展项目环境测评，加大环境监察执法和巡查力度，投入1350万元实施了水源地保护和环境综合治理系列工程。成功举办“科考石渠”活动，石渠湿地被誉为世界最美湿地之一和中国最重要的高原湿地，被写入《四川省关于践行绿色发展理念建设美丽四川的决定》，具有历史性意义。畜牧业主导地位巩固提升。积极开展藏系绵羊地理标志申报和藏系绵羊资源保种及核心群选育工作，优化畜种、畜群结构，高度重视牲畜出栏出售，出栏率达18%，商品率达14%。加快防灾抗灾保畜打贮草基地、优质牧草基地、牲畜暖棚、牧道等基础设施建设，强化动物生物疫苗免疫，切实提高防灾减灾能力，各类牲畜存栏预计达到44.8万头(只、匹)。积极开展科技结对认亲活动，牧民群众科学养畜意识不断增强，引导畜牧业由粗放型向生态效益型转变。农业布局日趋科学。积极调整农业产业结构，投资897万元治理土地8505亩，新增土地面积850亩，建设高产高效青稞生产示范基地2.2万亩，现代特色农业产业基地6.18万亩，蔬菜大棚、油菜和饲草饲料种植得到全面推广。新增农机209辆，累计完成机耕12.7万亩，机播1.3万亩，机收10.2万亩，机械在现代农业发展中的作用日益突出。大力发展特色农业产业，新建枸杞基地150亩、实验基地50亩。兑现农业支持保护补贴、耕地地力补贴、种粮大户补贴、农机购机补贴等资金1209万元，补贴农业保险参保费159万元，群众种粮积极性大幅提升。2016年实现农作物总播面4.6万亩，比2012年初增加4751亩，实现粮食总产量8176吨、蔬菜总产量2409吨，分别比2012年增长1366吨和1144吨。文旅事业坚实起步。积极打造“世界最美湿地、千年唐蕃古道、石刻艺术王国、吉祥太阳部落”四大名片，唐蕃摩崖石刻入选“2013年度全国考古十大新发现”，松格嘛呢、巴格嘛呢《国家级文物保护规划》已获国家文物局批准，文物、非物质文化遗产保护有了新的进步。完成中央电视台《远方的家江河万里行》《草原我的故事》和《进藏》纪录片的采播工作，制作播报《国宝档案》之“神秘太阳部落”系列专题片3集。成功举办第九届康巴艺术节石渠分会场暨“圣洁甘孜·吉祥太阳部落”2016中国石渠帐篷节、“感恩石渠·大爱石渠”“我和草原有个约定”、农信杯“颂党恩、守法律、爱家园”等系列大型文艺汇演。加快文化旅游基础设施和“一环两带三区”生态文化旅游经济圈的建设步伐，明晰“牧旅结合”“农旅结合”的发展思路，促进文化旅游产业化发展，累计接待游客103万人次，实现旅游收入4.12亿元。深入开展送文化下乡活动280场(次)，实施乡(镇)文化站、农家书屋、州县节目无线覆盖、“户户通”和牧农民健身场所等建设，不断满足群众对精神文化的需求。五年来，我们始终坚持项目建设为第一抓手，建管并重创佳绩，改革开放活力日趋强劲坚持投资拉动增长。把项目作为推动发展的重要抓手，积极做好发展规划和项目编制、申报、储备工作，更多项目纳入国家、省、州计划，五年争取到国家、省、州预算内投资44.38亿元，涵盖基础设施建设、生态环境治理、扶贫开发、社会事业、社会保障等方方面面，带动了地方经济发展，促进了社会事业进步。狠抓项目开工，累计开工建设各类项目507个，总投资达42.01亿元，完成投资41.37亿元。编制出台《石渠县项目管理汇编》，建立健全考核、督查、通报等重大项目推进机制，强力推进重点项目落地落实。坚持输血造血并重。五年来，在省委、省政府的高度重视和成都市金牛区、广东省深圳市的关心关爱下，一是实施了金牛区援助石渠第一轮计划，援建了县文化体育活动中心、县城市政道路改造、色须洛绒塘便民道路、政务中心和县档案馆等系列重大项目36个，带动投资约3亿元，其中对口援助计划投资1.19亿元。通过积极对接会商，规划、落实金牛区对口援助石渠2017-2021年项目20个，总投资1.27亿元，涉及住房保障、教育卫生、产业发展等多个方面。二是深圳市援建项目4个，计划总投资3146万元，其中对口支援资金2794万元，累计完成投资1619万元。五年来，我们始终坚持和谐稳定为第一保障，干群同心顾大局，依法治县能力稳步提升社会治理持续加力。一是坚持以社会治安综合治理为重点，扎实开展“一标三实”工作，持续推进“10+1”专项整治行动。破获刑事案件172起，抓获犯罪嫌疑人178人;受理治安案件296起，破获296起，依法治安处理308人，收缴各类枪支897支、管制刀具861把;查处无牌无证车辆1698辆，其中盗抢机动车辆186辆，超载超限货车645辆;处理一般性交通事故569起;创新社会治理体制，划分网格232个，设置监管中心1个、监管站点232个，营造了良好的社会秩序。二是坚持以安全监管为手段，强化隐患排查整治和执法检查力度。“零容忍”排查隐患217处，整治182处，关闭非法经营成品油个体企业4家，有效防止了安全隐患演变成安全事故，干群安全感明显增强。三是强化食品药品监督管理，有力规范了食品药品市场秩序。查处食品安全案件183件，责令整改食品经营单位142家，吊销餐饮服务许可证24家;检查涉药单位300余家次，销毁过期失效药品280余件;开展假冒伪劣商品专项检查270余次，受理调解消费者投诉案件36起;完成22户餐饮单位“明厨亮灶”改造工作，净化市场环境，保障了群众食品药品安全。四是强化土地监察执法，土地管理逐步规范。完成建设用地预审467宗，办理土地登记395宗，抵押登记755宗，拆除违法建筑67户、违法用地47户，处理土地纠纷126件;对836户私人建房用地进行规划核准，办理选址意见书629本、建设用地规划87本，工程规划许可证120本。宗教管理扎实有效。严格执行《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》及实施细则，深入开展“五二三”学教活动，积极推进藏传佛教寺庙管理长效机制建设，集中举办培训班15期，培训僧尼2298人次，开展法治宣讲328场次，送教入寺452场次，与高僧大德座谈422场次，覆盖僧尼25668人次。依法清退未成年入寺人员510人，清退外籍问题僧尼137人，摸排掌握出境回流人员14人。采集僧尼信息7150人，完善了全县寺庙数据库，及时化解16座寺庙23起矛盾纠纷，实现了46座寺庙达标升级。投入2551万元实施寺庙“五通”工程。深入开展僧尼关心关爱工程，僧尼包虫病筛查4146人，坚持把寺庙贫困僧尼纳入社会化管理范畴，五年累计向2547名贫困僧尼发放低保资金913万元。深入开展“同心同向”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。群众工作更加深入。扎实开展党的群众路线教育实践活动，将群众工作全覆盖推向深入，形成常态化。走亲访亲16万人次，帮助群众解决困难1600余件，化解矛盾850余起，县级领导接访652件(次)，县级机关下访507件(次)，党群干群关系更加融洽。法治氛围越来越浓。以“依法治县”为抓手，深入开展“法律七进”活动，举办法治集中培训40场次，开展法治宣传活动890场次，受教育干群6.3万人次，提供法律咨询3900人次、法律援助案件42件，调解矛盾纠纷5500件，调解成功率达98%，成功调处了起坞与格拖、蒙沙与蒙宜、果洛与朱西的三起重大历史性疑难纠纷。“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围逐渐浓厚。五年来，我们始终坚持人民满意为第一目标，务实求真提水平，政府服务能力越来越强依法行政更加规范。着力打造“阳光政务”“透明政府”，始终坚持“三重一大”民主决策，自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议294件、政协委员提案334件，广泛听取社会各界人士的意见建议。大力支持法、检两院依法开展工作。严格执行政务公开，落实“三张清单”工作，深入推进简政放权，清理行政许可192项、行政权力6201项，极大简化政务办事程序，提高行政效率;坚持立、改、废并重，清理执法人员资格73人，严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度;严格落实规范性文件制定和备案审查工作。服务创新积极有为。坚持以增进公共利益为重点，切实推进政府职能转变，完善社会管理和公共服务，着力提高公共财政保障能力，深化财税体制和国库集中收付制度改革，建立了“二上二下”的科学预算编制体系，五年争取上级各类补助资金80.4亿元，兑现第一批“安心工程”1100万元，投入教育、医疗卫生、社会保障、城乡基础设施建设、生态环境保护等资金41.8亿元，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等公共服务基本实现均等化。县政务中心已入驻公安局、发改局等7个单位，建设6个基层便民服务中心，杜绝了“门难进、脸难看、事难办”等现象。强化经济运行监测和重点统计监测，及时汇总评估各项指标数据，确保决策科学合理。加强基本单位名录库建设，构建服务业统计网络，提升了统计信息化保障能力，圆满完成第三次全国经济普查、1%人口抽样调查，启动了第三次全国农业普查，全面提升了为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。廉政建设惩防并举。坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，强化监督执纪问责，坚决纠正“四风”，通报损害群众利益的“四风”问题13件13人;督促“两个责任”落地生根，对36名“两个责任”落实不力的干部实施责任追究。开展廉政党课200余次、干部任前廉政谈话683人(次)，发送廉政短信8万余条，播放警示教育片21部;侵害群众利益腐败案件立案59件，结案54件，给予政纪处分5人;在重要时间节点开展暗访督查58次，发现问题125个，诫勉谈话31人，批评教育24人，组织处理5人;开展“四项必查”140余次，发现问题322个，查处“慵懒散浮拖”问题12件。实现公共资源、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，实施各类审计55项，努力打造了风清气正的政治生态环境。五年来，双拥、优抚安置、人防与国防动员和后备力量建设不断强化，档案、地方志、统计、公积金、气象、邮政、公路分局有了新进步，青年、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新进展，国税、地税、农行、联社对地方经济建设作出了突出贡献。各位代表，五年的负重奋进、风雨兼程，五年的硕果累累、成绩斐然，奠定了科学发展、转型发展的坚实基础，开启了加速崛起、兴县富民的崭新局面。回顾五年来的工作，我们深深体会到：要加快石渠发展，办好石渠人民的事情，必须立足县情，解放思想，明晰发展思路，找准发展路径;必须把外部政策机遇与本地资源禀赋相结合，培育壮大特色支柱产业;必须把外部输血和自身造血紧密结合，以大项目、大投资推动大建设、大发展;必须坚持以人为本，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现经济发展与民生保障的协调推进;必须把求真务实、埋头苦干作为政府工作的根本要求，心无旁骛干事业，扑下身子抓落实;必须保持政策的连续性，牢固树立“石渠是我家，我爱我的家;石渠是我家，发展靠大家”的主人翁意识，一届接着一届干。我们真切感受到：石渠取得的一切成绩和进步都是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部职工和历任老同志，向为石渠发展作出突出成绩的本届政府离退休、调任的老领导，向驻县武警官兵和政法干警，向关心、支持石渠发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!向为石渠发展做出积极贡献的建设者致以崇高的敬意!五年的摸索实践，使我们清醒认识到：经济总量小，产业支撑能力不强，消费拉动作用有限，财税收入结构单一，是制约跨越发展的最大实际;基础设施建设滞后，农业农村基础薄弱，生态环境十分脆弱，资源约束压力增大，是制约跨越发展的最大瓶颈;贫困问题面广度深，牧农民增收难度大，改善民生任务繁重，是实现跨越发展面临的最大困难;社会事业发展内生动力不强，社会保障能力较弱，公共服务水平较低，是实现跨越发展必须正视的最大差距;维稳任务艰巨繁重，利益诉求复杂多样，矛盾纠纷纷繁复杂，是实现跨越发展的最大挑战。对此我们必须高度重视，采取强有力措施，在发展中切实加以解决。十三届政府工作建议指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧扣全州“六大战略”，持之以恒实施“一一三四五”经济社会发展战略，统筹推进“生态、文化、幸福”石渠建设。奋斗目标：到2020年，全面打赢包虫病综合防治攻坚战，实现同步全面建成小康社会。到十三届政府末，实现基础设施建设日趋完善、生态环境建设与保护不断加强、社会事业全面发展、人民生活水平不断提升，幸福感、获得感不断增强，依法治县水平显著提高，社会更加和谐稳定。力争实现地区生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%，全社会消费品零售总额年均增长12%，地方财政一般预算收入持续增长，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，牧农民人均可支配收入年均增长14%。主要任务：围绕上述奋斗目标，十三届政府一定要把加快发展作为首要任务，把维护稳定作为第一责任，把改善民生作为根本职责，把制度建设作为重要保障，抢抓机遇，奋力作为，爬坡上行，跳起摸高，贯彻好、执行好、落实好“一一三四五”经济社会发展战略，再创经济社会发展历史新高!坚持以脱贫攻坚为统揽，全面优化县域经济发展空间布局紧紧围绕“两不愁三保障”“四个好”和“确保2020年实现112个贫困村、5054户19340名贫困人口全部脱贫”的脱贫攻坚目标任务，完善政府主导、市场调节、社会参与的经济发展机制，促进生态经济和市场经济有机融合。建立“一核四心”城市发展体系，实现“做强县城、做优乡镇、做美村寨”城乡战略提升目标，增强经济发展动力;努力构建“两带一区”生态功能区，实现由粗放式牧农经济向生态型、规模化、集约化转变，培育经济发展增长极;发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、特色旅游业五大产业，拓展经济发展点，逐步形成三大空间既相对独立又相互联系的经济发展格局，实现带领全县人民致富增收、共享发展成果的发展目标。坚持以建设与利用生态大县为主线，全面保护人民赖以生存的自然环境牢固树立“绿色发展”理念，进一步健全生态保护、建设和利用机制，持之以恒地贯彻落实《石渠县人民政府草原管理暂行规则》，严格执行重点生态功能区保护制度，保护生态“本底”，严守生态“红线”，着力破解生态与发展的矛盾。一是全面推进生态保护与建设水平。加快实施以长沙贡玛湿地为代表的湿地保护工程，打造洛须、色须、久庚玛、普公坝4处省级湿地公园;继续实施退牧还草、退耕还林、草地鼠虫害治理、防沙治沙等工程，充分发挥草原生态保护补助奖励效益，加大人工种草力度，打一场种草的“人民战争”，提高草地生产能力;加强森林病虫害防治，深化森林生态系统建设和野生动物多样性保护。二是加大环境保护与治理力度。坚持自然资源开发与环境保护并举，突出雅砻江流域污染防治，新建县城污水处理和重点饮用水源集中保护工程，逐步健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系。三是着力提升防灾减灾能力。以畜牧业疫情和生态综合监测为重点，全面加强自然灾害监测预警系统建设，继续实施山洪灾害防治、中小河流防洪堤和泥石流治理等工作，强化抗灾防灾基地、牧农业基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全。坚持突出基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升三个重点，全面提升人民的获得感强化基础设施建设。主动争取国家和省、州对江河源生态屏障建设、川西北藏区生态示范区建设的投入，加快建设与经济社会跨越式发展相适应的交通、通信、水利和市政基础设施体系。一是实施交通先行战略。全面开工建设g215线沿江公路段、g345线青海达日经石渠至玉树段和城洛路，继续实施农村公路三年集中攻坚大会战，加速推进乡通畅、村通畅通达工程，到2020年确保行政村通公路达到100%，全面提升内外通行能力。二是实施城乡提升战略。构建“一核、四心、多点”的城镇空间布局，提升县城人文气象，完善乡镇基础设施配套，继续实施藏区新居等项目，加快新型城镇化进度。三是完善水利保障体系。全面完成洛须引水工程，推进洛须镇、真达乡、正科乡、麻呷乡的小型农田水利建设，继续实施草原节水灌溉工程。四是加速建设信息通信网络，扩大城乡通信网络和互联网覆盖面，实现乡镇4g网络、村3g网络、定居点通讯网络全覆盖，利用“互联网+”技术，推进信息技术在政务、医疗、卫生、教育、旅游、商贸、交通等方面的广泛应用。协调发展社会事业。一是全面落实教育优先发展战略。优化教育资源配置，确保法定“三个增长”，全面建设完成第二完全小学，加快各级各类学校基础设施建设。探索教师有效补充方式，基本解决中小学教师结构不合理、素质不强等问题，建立健全教育督导评估和质量监测机制，完善课堂教学评价体系，开展课程教学抽考评价，深度推进教育信息化、现代化，提升教育教学与管理水平，到2018年实现教育均衡发展。积极推进乡镇中心校附属幼儿园建设，完善经济困难家庭学生资助体系，切实保障贫困家庭儿童、留守儿童和其他流动人口子女接受教育的权利。二是提高医疗卫生和群众健康水平。加快完善三级医疗卫生服务体系，不断提高县级医疗卫生服务水平，加强对乡镇卫生院的改建和扩建，推进村级卫生室建设，提升卫生资源共享能力。加大对鼠疫、包虫病、肺结核、病毒性肝炎等高发疫病的监测防控，不断完善《关于进一步加强石渠县人口与计划生育工作的实施意见》，有效解决“越生越穷，越穷越生”的问题，提高妇女儿童保健覆盖率和计生服务水平。到十三届政府末，基本建立满足全县人民健康需求和承受能力的医疗卫生服务保障体系，最大限度解决群众“看病贵、看病难”等问题。三是繁荣文体广电事业。继续加大公共文化建设投入，加强乡镇文化站、农家书屋、社区综合文化活动中心等基础设施建设，形成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系;大力实施广播电视“村村通”工程，基本实现广播电视全覆盖，配套建设县、乡、村三级体育活动场所和设施，推动全民健身活动蓬勃开展。加大非物质文化遗产报批力度，做好文物古迹的保护开发，更好服务于旅游发展。提升公共服务能力。建立符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化，促进经济社会发展，惠及全县人民。一是积极实施就业培训政策，新建县劳动职业技能和就业岗前培训基地、23个乡(镇、场)劳动就业和社会保障服务平台，积极开发公益性岗位，促进就业和再就业。二是加强社会保障能力建设，提高低保保障标准，在动态管理下做到“应保尽保”，完善养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障体系，加强牧农村敬老院建设，多渠道筹措社会保险资金。三是落实好社会公益、社会救济、社会互助和优抚安置政策，完善医疗救助体系，把城乡医疗救助和新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合，提高城乡医疗救助资金使用效率。坚持做好扶贫脱贫、依法立县、基层政权建设、包虫病综合防治四篇文章，全面改善人民生产生活条件做好扶贫脱贫这篇政治文章。一是持续推进基础扶贫工程。对照村“五有”、户“三有”要求，加强水电路、住房、通讯、村民活动室、文化室、卫生室、幼儿园等公共服务建设，全面改善贫困村生产生活条件，解决事关贫困群众切身利益的热点、难点问题。二是大力推进产业扶贫工程，全面总结推广合作社成功经验，进一步加大对专合组织的政府引导力度，发展养殖基地、种植基地、畜产品生产基地，打造特色畜农业品牌，建设高原牧人之家，探索建立“公司+合作社”“公司+牧农户”等多种发展模式，不断壮大集体经济，形成多种经济形式并存的发展格局。依托石渠县太阳部落农畜土特产产品开发有限责任公司，尽快完成sc认证，走生产、加工、销售一体化道路，带领牧农民群众致富增收。三是积极推进新村扶贫工程。以建设幸福美丽新村为目标，结合藏区新居、避险搬迁、易地扶贫搬迁等项目建设，完成贫困户旧房改造，完善定居点基础设施和公共服务设施，建设一批旅游新村、扶贫新村、文化新村、移民搬迁新村，形成布局形态美、村舍院落美、生产生活美、村容村貌美、乡风行为美的美丽村寨。四是有序推进生态扶贫工程。完善生态补偿等政策机制，坚持“政府让权、群众参与”的扶贫思路，在草地补播、草原灭鼠、犬只驱虫等项目实施过程中，让群众参与项目实施，拓宽致富增收渠道。五是着力推进能力扶贫工程。坚持“扶贫先扶智”，促进群众观念转变，大力培养教育、科技、卫生等方面的人才，强化人才支撑。加大对贫困家庭子女教育扶贫力度，扩大对贫困大学生的资助面，积极争取教育扶持政策，减少贫困代际传递，努力实现“解决一人读书、实现一人就业、带动一家脱贫”的目标。做好依法立县这篇和谐文章。全面贯彻落实省委东明书记关于“治蜀兴川重在厉行法治”的重要论述，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。依托“七五普法”，深入开展法治宣传教育，进一步增强全民法律意识和法治观念，加强社会治安综合治理工作，依法打击各类违法犯罪活动，加快信息化建设步伐，提升依法管寺管僧、依法管理宗教事务能力，提高全社会法治化管理水平，为建设“和谐石渠”提供良好的法治环境。做好基层政权建设这篇保障文章。大力改善全县基层政权基础设施条件，充分发挥基层党组织战斗堡垒、基层干部骨干带头和共产党员先锋模范作用，完善基层政权的整体服务功能，建立健全教育、管理和服务长效机制，提高服务水平和质量。做好包虫病综合防治这篇民生文章。全面总结包虫病综合防治试点工作经验，着力推进“六大专项行动”，加大对包虫病患者的筛查、治疗、管理力度，推进犬只管理信息化、常态化和促进群众自觉化，探索包虫病综合防治与草原生态保护新路径，继续实施包虫病防治安全饮水工程，切断包虫病传染源，打好综合防治组合拳，抓好重点工作和关键环节的落地落实，营造包虫病防治全民动员、全民参与的浓郁氛围，为探索可复制可推广的经验奠定坚实基础。到2020年，6-12岁儿童新病人检出率下降至1%以下，犬感染率下降至2%以下，家畜感染率下降至25%以下，有效控制包虫病传播，保障群众身体健康和生命安全。着力发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、特色旅游业五大产业，全面夯实科学发展基础统筹推进绿色牧农业。创新畜牧产业经营模式，建设生态环境适度保护区和畜牧业生产重点区，探索一条适应草地生态恢复与畜牧业增效增收的发展道路，培育一批适应现代畜牧业发展的合作社及养殖大户，建设一批绿色、安全畜产品生产基地。发挥洛须片区自然环境、资源承载力和土地开发利用优势，打造特色现代农业发展示范基地，形成粮食生产、“菜篮子”建设、饲草饲料储备、枸杞种植的产业链，增强发展动力。探索发展清洁能源业。充分利用光伏、水电等丰富的自然资源优势，积极探索发展光伏、风能和水电产业，促进电源与电网协调发展和资源向资本的有效转化。积极培育中藏药业。加大中藏医药人才培养力度，挖掘、整理和利用居·米旁藏医药遗产，积极支持县藏医院藏药制剂研发，开展医疗机构制剂许可证的申报工作，发展中藏药产业。依托资源优势，开发利用独一味、枸杞、沙棘等野生药材，打造中藏药品牌。全面开发民族文化业。牢固树立品牌意识，加大对石刻文化、帐篷文化、牧人文化的挖掘利用，做好真达锅庄、牧人山歌等人文艺术的传承推广，抓好唐蕃石刻、巴格嘛呢、松格嘛呢、穆日嘛呢等重点文物的保护开发，为发展全域旅游奠定坚实的基础。努力打造特色旅游业。实施旅游优先发展战略，利用国家加大生态保护与建设力度的发展契机和“世界最美湿地”这张名片，全面加强湿地保护和利用，建构“一环两带三区”功能分区与空间布局，打造“一日游三省”精品旅游环线;完善重点文化旅游景区的规划建设，配套建设旅游交通基础设施，开发生态文化旅游特色商品，提高文化旅游管理、宣传、服务和营销水平;将巴格嘛呢、松格嘛呢打造成人文旅游的圣地，将洛须镇打造成为金沙江畔最美丽的唐蕃风情小镇，实现让游客“游在牧区、住在洛须”的完美享受，提升文化旅游产业的市场竞争力和影响力，突出旅游产业多极化、创新性发展。坚持以提升为民服务能力和水平为目标，打造服务、高效、廉洁政府。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，促进政府决策规范化、科学化、民主化，突出重大部署、重点项目、重要工作全程跟踪、督查、问责，延伸扩大审计监督范围。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，接受人民群众和社会各界的舆论监督。持续推进作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，营造优质、高效、透明的政务服务环境。严格落实“一岗双责”，完善廉政风险防控机制，筑牢拒腐防变的思想防线，坚守道德纪律的底线，健全惩治和预防腐败体系，以良好的政治生态凝聚人心、共谋发展。各位代表，展望石渠发展的美好未来，我们信心百倍;肩负石渠崛起的神圣使命，我们无比自豪!让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，励精图治，顽强拼搏，为全面打赢包虫病综合防治攻坚战，同步全面建成小康社会，实现石渠跨越发展而努力奋斗!名词解释“六乱”现象:指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。“两不愁三保障”和“四个好”：“两不愁”指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障贫困群众义务教育、基本医疗和安全住房;“四个好”指让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“五个一”帮扶：指为扶贫对象确定一名县级联系领导、一个县级帮扶单位、一个驻村帮扶工作组、一名“第一书记”、一名农技员。“五大扶贫工程”：指脱贫攻坚中的基础扶贫工程、产业扶贫工程、新村扶贫工程、生态扶贫工程、能力扶贫工程。“十七个专项行动”：指脱贫攻坚中的易地扶贫搬迁、基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、生态建设扶贫、社会保障扶贫、财政金融扶贫、文化惠民扶贫、医疗卫生计生扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、科技扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、社会扶贫、新村建设扶贫、商务扶贫、农村土地整治扶贫。“六大专项行动”：指包虫病综合防治攻坚战中的包虫病筛查治疗及扶贫救助专项行动、犬只规范管理专项行动、畜间传染控制及灭鼠草原建设专项行动、健康教育专项行动、饮水安全专项行动、寺庙僧尼包虫病综合防治专项行动。“三化一配套”：指集中办学规模化、学校建设标准化、技术装备信息化，配套建设附属幼儿园。“三免一补”：指免教科书费、免学杂费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费。“五大控辍保学措施”：指我县采取的责任、依法、管理、家访、奖惩控辍保学措施。计生“三项制度”：指农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、长效节育措施奖励制度。“一环两带三区”：“一环”指依托玉树巴塘、甘孜格萨尔机场，打造环石渠“一日游三省”精品旅游环线。“两带”指雅砻江流域草原生态文化带和金沙江大峡谷生态文化带。“三区”指扎溪卡太阳部落文化生态旅游区、巴颜喀拉山南麓野生动物生态旅游区和金沙江生态文化综合旅游区。“一标三实”：指标准地址、实有人口、实有单位、实有房屋。“法律七进”：指法律进机关，法律进乡村，法律进社区，法律进学校，法律进企业，法律进单位，法律进寺庙。“三重一大”：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“三张清单”：指权力清单、责任清单、负面清单。“二上二下”：“二上”指各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核;“二下”指财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算，提出意见报财政预算主管处。财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案，上报同级政府批准，并提请同级人代会审议。部门预算草案经人代会通过后，财政部门直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“两个责任”：指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“五大发展理念”：指“发展、协调、绿色、开放、共享”发展理念。“六大战略”：指“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略。“一一三四五”经济社会发展战略:指以脱贫奔康为统揽，以生态保护、建设与利用构建生态大县为主线，突出基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升三个重点，做好扶贫脱贫、法治建设、基层政权建设、包虫病综合防治四篇文章，着力发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、高寒特色旅游业五大产业。“一核四心”:“一核”指作为政治、经济和文化中心的县政府驻地尼呷镇。“四心”指洛须镇、色须镇、虾扎镇和温波镇。“两带一区”生态功能区：指雅砻江流域生态牧业发展带、金沙江流域现代农业开发带、全域湿地生态保护区。“三个增长”：指各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长;在校学生人均教育经费逐步增长;教师工资和学生人均公用经费逐步增长。村“五有”、户“三有”：村“五有”指有集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室、网络;户“三有”指有安全饮水、生活用电、广播电视。

  2025-07-15

• 【投资乡城县】2018年乡城县政府工作报告

  (2018年1月10日在乡城县第十四届人民代表大会第二次会议上)乡城县人民政府县长黄进各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席同志提出意见。 一、激情干事创业，2017年亮点纷呈2017年，党的十九大隆重召开，党心民心极大振奋，新时代、新思路、新矛盾、新目标为我们破解难题、增强动力、厚植优势提供了战略指引。2017年，在县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，十四届人民政府践行县委“12463”发展思路，带领全县人民以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，经济社会取得新的成绩。2017年，经济开局向好，把争取项目投资工作纳入重要议事日程，总投资10亿元的“十三五”期50个项目纳入国家支持盘子，31个州县重点项目有序推进，预计全年地区生产总值实现9.83亿元，同比增8.2%，全社会固定资产投资完成16.19亿元，同比增24.83%，两项指标增速位居全州前列;民生改善持续用力，交通等瓶颈制约逐步打破，圆满完成9个贫困村、424户2301名贫困人口脱贫任务，脱贫攻坚获2016年度全省先进县，十项民生工程20件民生实事完成，预计全年农村居民人均可支配收入达到10497元，同比增14.5%，城镇居民人均可支配收入达到28663元，同比增10.39%，群众生产生活条件得到改善;文化生态体验游领航全域旅游加速前行，三大产业加快发展，城乡提升、生态保护同步得到加强，成功承办四川省第八届乡村文化旅游节暨乡城县首届白色灌礼节，仲德村被评为全国第五届文明村和2017年四川十大幸福美丽新村，在世人心中留下了深刻乡城印记，预计全年社会消费品零售总额实现2.69亿元，同比增10%，地方公共财政收入实现5195万元，同比降8.7%;大力提升依法治县水平，“5·29”案件后续处置有力有效，案件依法处置成效明显。需要指出的是，2017年我们面对的是结构性问题依然突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是精准脱贫进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济社会出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，我们完全有信心和能力，开创百姓富、家园美的多彩乡城新未来。一年来，我们抢抓机遇，冲出“经济洼地”，三大产业培育加快旅游产业步伐加快。围绕打造国际休闲度假旅游目的地，大幅提升“田园白藏房·净土香巴拉”旅游形象。一体化顶层设计。成立旅游发展委员会;编制完成乡村旅游总规、田园藏乡景区总规及其修建性详规和村落、行业8个配套规划。一盘棋统筹布局。国道549桑堆至县城段、省道460县城至然乌段加快推进，国道549县城至得荣段顺利开工;启动仲德4A级景区创建，完成克麦3A级景区创建，启动游客接待中心建设，两个创A景区旅游厕所、标识标牌等配套要素不断完善;加强政企合作，完成30户民宿改造;大力开展旅游沿线环境治理，整合包装4条精品旅游线路，旅游+业态不断延伸。一条龙优化营销和服务。新推出旅游形象宣传片、广告片、微电影，制作了形象LOGO、旅游宣传画册和旅游地图，开通了旅游网、旅游微博和微信公众号，对外宣传有声有色;大力开展旅游从业培训，全民旅游意识得到提高。特色农业步伐加快。坚持绿色发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，加快培育优势特色产业。产业指导有新进展。编制完成《乡城县特色农牧业发展规划》，出台《全域产业富民行动计划纲要》(20172020年)，分重点、分区域明确今后一个时期主抓产业。全年新植特色林果1.99万亩，启动采摘体验园区建设，建成仲古藏系绵羊基地和3个特色水果科技示范基地。市场引领有新举措。先后获批全省电子商务脱贫奔康示范县和全国电子商务进农村示范县项目;举办第二届农特产品展销会，积极参加“走进上海”“走进佛山”“走进泸州”等推介会;开展“乡城菩提”“乡城藏猪”地标和“中国菩提之乡”申报，完成无公害农产品认证3个，提升了乡城产品的知名度。龙头培育有新步伐。先后引进金梅朵、藏青兰、亚丁阳光、藏香情、孜珠等企业开发系列产品，其中中藏药饮片厂、松稞茶生产线全面建成，白依藏猪基地建设进展顺利;传统芫根、藏梨等产业通过企业引进，适度规模精深加工，将大幅提高产品附加值。支持民营经济发展，建成康南农产品加工园区污水处理站，全年争取企业产业扶持资金474万元。科技帮扶有亮点。设立科技巡回指导组，积极推广良种良法，粮食继续实现丰收，特色产业增效明显，仅酿酒葡萄户均增收2177元、菩提户均增收5376元，多年农村“空壳村”的窘境正在改变。清洁能源业步伐加快。立足光热资源优势，将光伏产业作为主导产业来培育，探索适合乡城发展的光伏模式。政企联合协作推进。引进甘孜正午公司，强化项目推进协调，正斗50兆瓦商业光伏项目于6月建成并网发电;引进国电投、天津中环、通威股份等公司实施光伏扶贫项目，千方百计争取州委州政府对该项目的大力支持，确保了项目指标远超预期，光伏扶贫110兆瓦项目于12月开工建设。创造环境迅速推进。成立县乡村三级专门班子，帮助协调项目推进工作。积极推进“光伏+劳务就业”扶贫模式，全年农牧民通过土地流转实现收入17.5万元，务工实现收入260万元，昔日荒山变成促农增收的“金山”。与此同时，积极协调古瓦电站加快建设进度，已具备大坝围堰截流条件;洞松、娘拥电站水保、环保、渣场治理全面启动;洞松、乡城、娘拥电站全年累计发电10亿度，上交税费870万元。一年来，我们全民参与，提升“城乡颜值”，生态环境持续优化城乡提升迎来最强支撑。按照“保护好田园藏乡，构建城在乡中、乡在城中”理念，强力推进城乡提升落地见效。加强规划引领。成立城乡规划委员会、监督委员会、艺术评审委员会和乡镇规划执行委员会，启动了城市总规(20172040)编制工作。加强风貌改造。启动《城乡提升战略风貌改造设计》编制，开展白藏房内部结构创新设计及应用试点工作。加强市政建设。“两横五纵”路面改造、色尔宫阿央仲奶奶仲片区路、供水管网改造基本完成建设，康南儿童福利院、中心敬老院落成开院。加强文化保护和传承。加强非遗项目收集和数据库建设，申报洞松石棺墓群、5个单体白藏房2类国家级项目和笑宴等15个州级项目，成立香巴拉民族艺术团，白色灌礼节成为年度重要节庆，“文艺下乡”活动更加多彩，香巴拉乡城文化得以弘扬，社会主义核心价值观、文化惠民工程继续传递正能量，城乡文明素质得到提高。生态环境开启最严治令。认真学习并贯彻落实中央关于生态保护若干规定，上报1568平方公里生态保护红线区，多类老大难环境突出问题得到有效整改。城乡生态方面，广大干群主动参与“九乱”环境治理，依法拆除违法建(构)筑物6211平方米，为89个行政村配备了“一车一房三池五桶”环卫设施，农村及公路沿线“脏乱差”现象得到改观，城区商业业态得到规范，整治工作取得阶段性成效。自然生态方面，压实森林、草原管护责任，充实护林防火专业队伍，405.6万亩森林、258万亩草原得到有效管护，连续3年实现无重大森林草原火灾，全年完成山植绿7300亩。农业生态方面，扎实开展农业生产去大棚、去地膜、去化肥、去农药“四去”行动。工业生态方面，娘拥、乡城电站生态植被恢复工程基本完成，佛珠峡县级自然保护区2宗探矿权实现退出。土地生态方面，制止农村无序建房，继续巩固了非法采砂整治成果，依法打击违法占用耕地、林地和未批先建等行为;启动了正斗泥石流补强治理工程，完成了尼斯土地开发整理和然乌上则木沟、下则木沟、青德热龚沟3处排危除险工程。水资源生态方面，全面建立“河长制”，启动落实32条河流“一河一策”管理保护措施，玛依河渠系配套工程全面完成。一年来，我们倾力倾智，攻坚“绝对贫困”，民生福祉不断改善精准脱贫成效显著。认真贯彻精准方略，对照“两不愁、三保障、一达标”要求，下足“绣花”功夫，提高扶贫实效。全县聚力擂战鼓。全面落实扶贫工作党政“一把手”负责制，推行“五个一”联系工作制度，建立工作绩效、责任追究等5项制度，申报对接114个深度贫困县项目。聚焦短板拔穷根。全年安排涉农整合资金9129万元，专项扶贫资金2848万元用于改善贫困地区生产生活条件，完成325公里通村公路、53公里安保设施建设，率先在全州实现“乡通畅、村通达、村通畅”三个百分百，率先在全州实现光网宽带和4G通讯两个全覆盖，一批贫困村水利、电力设施不断改善，小康之路不再遥远。积极引导农村加快特色种养业和加工业发展，全年发展农村专合组织19个，总量达到81个，贫困群众走在致富路上。精准施策强支撑。扎实开展2014年以来脱贫群众“回头看”，确保了奔康路上不掉一村一人。全面开展城乡低保清理，剔除识别不准2644人，1998名贫困群众实现低保兜底，低保线和贫困线实现“两线合一”;全面落实建档立卡贫困人口“十免四补助”，“卫生扶贫基金”补助541人，“教育扶贫基金”资助356人，投放金融信贷1414万元，441名贫困群众实现转移就业。制定了泸州、佛山对口帮扶新五年规划，26项援建项目在改善贫困条件上发挥了积极作用。量身定制建新村。全年完成12个美丽新村建设，庭院改造737户，克麦、下坝、豆改、马色、杠色5个村创建为省级旅游扶贫示范村。大力开展“新时代、新生活、新风尚”活动，试点“劳动者奖励计划”，贫困群众内生动力进一步激发，感恩、文明、崇德向善的新风更加浓厚。社会事业齐步向上。加快推动教育、卫生等社会事业全面发展，人民群众对美好生活的需要更加殷实。教学质量逐步提高。积极探索“县管校聘”模式，新聘55名教师，中学、幼教等紧缺岗位师资问题得到缓解。大力开展“大练兵大评比”“师德师风大整顿”“师资轮岗交流”等活动，积极推进“青少年促进计划”，试点“初中泸州班”，教与学的积极性进一步激发。扎实开展15年免费教育、“9+3”免费职业教育等惠民工程，全面完成寄宿制学校智慧教育中心、中学洞松定波学校薄改工程、县级智慧教育平台以及校级信息化建设。医疗卫生有力推进。持续深化医药卫生体制改革，在完成硬件标准化建设后着力推进行业管理科学化、医院管理现代化、公卫管理规范化、医院工作信息化、远程会诊常态化、远程教学培训制度化“六化”建设。妇女儿童、重大疾病防控、计生等工作得到加强，完成县医院“二甲”现场评审。健康扶贫、包虫病综合防治两个攻坚战再战再捷，启动建设包虫病防控实验室和康南包虫病康复中心，完成17个脱贫村卫生室标准化建设。通过分批次集中培训，医技能力逐步提高。其他事业全面发展。城镇新增就业292人，支出社保基金6287万元，全民参保登记工作有序开展。认真落实基层组织经费，村级组织规范运行。高度重视双拥工作，关心关爱群团组织、老龄和弱势群体工作，发放民政医疗救助金150.4万元，优抚资金286万元，残疾帮扶资金68万元。干部档案数字化管理扎实有效。完成第二次全国地名普查和第十届村(居)委会换届选举。此外，气象、地税、档案等单位在美丽生态和谐小康新乡城征程上再添新功。依法治县卓有成效。坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，依法治县、依法行政工作机制进一步完善。普法学法更加深入。出台《乡城县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》，落实谁执法谁普法谁主管谁负责责任机制，深入开展“法律七进”活动，法律进乡村“六个一工程”全面落实。多元化解机制逐步形成。出台《乡城县完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》，“三大调解”调处各类矛盾纠纷187件，资源利用、协商、调处机制日趋完善。社会管理高效有序。依法打击各类违法犯罪活动，“缉枪治爆”专项行动成效显著。全面实施“红袖套”工程，启动“雪亮工程”建设。继续开展全国民族团结进步示范县创建，藏语言社会用字得到规范。“五二三”学教活动常态化目标顺利完成。出台《乡城县露天宗教设施管理办法》，宗教设施乱建现象得到有效遏制。强化安全生产红线意识，加强监督检查和隐患排查整治，连续6年未发生一起较大安全生产事故。扎实开展质量强县工作和食品经营户规范管理，“飓风行动”“红盾春雷”等专项行动成绩突出，建成农产品质量安全监督检验检测站和食品药品监管平台，生产流通领域执法监管卓有成效。更加重视信访工作，依法追回拖欠民工工资980万元。一年来，我们改中求进，加强“能力提升”，干部作风明显好转上级改革与自身改革相结合。将2017年定为“政府改革年”，以经济体制改革为重点，推动125项政府类改革落地生根。国资改革上，以“产权清晰、权责明确、政企分开、公司管理”为主线，成立文化旅游、能源投资、城市投资、农产品投资4家公司，逐步实现政企分开、自主经营。城市执法改革上，充实完善了执法、环卫、绿化三支队伍，启动城市执法体制改革，成立城镇管理综合执法局，整治建渣乱倒等一批管理办法出台。农业农村改革上，启动供销合作社综合改革，完成土地承包经营权确权颁证和41处小型水利工程确权颁证，各乡镇实现金融网点全覆盖。财税改革上，优化资金支出程序，扎实开展政府债务清理，完成国资公司清产核资工作。体制改革上，整合反腐败资源力量，成立监察委，撤销监察局和检察院内设的反贪、反渎、预防职务犯罪机构。能力提升与绩效评价相结合。将“干部素质能力提升活动”贯穿于政府自身建设全过程，不断磨炼成事的“真本领”。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督，共办理人大代表建议80件、政协提案43件。选派26批次干部赴外省外县考察学习培训，拓展眼界、学习“真经”。修订《政府工作规则》，将规矩挺在前面。出台《乡城县行政效能问责办法》，设立行政效能通报专栏，每季度对政府系统各单位工作情况开展评估，21家单位得到表扬、对8家单位进行了黄牌警告。大力开展政府大督查，既查摆问题又提出对策建议。扎实开展“互联网+政务服务”一体化平台信息录入，认领6719项事项，改版升级政府门户网站。加强审计监督，完成计划内审计项目15个，发现违规资金679万元，审减投资372万元，扶贫资金审计、玛依河水利工程审计成绩突出。以“雪域清风”“软环境”专项整治行动为抓手，深化干部作风整顿，会风会纪等明显好转，全年监察机关立案23件，给予党纪政纪处分21人。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。2017年，我们在多重风险和困难面前，认准了路在干、卯足了劲在拼，集中力量打了几场硬仗，办成一批大事新事。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、人大政协以及人大代表政协委员的鼎力支持;得益于各级干部的知责担当;得益于援藏干部的无私帮助;得益于社会各界和人民群众的广泛支持。在此，我代表十四届县人民政府，向所有关心支持乡城建设发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要看到产业培育缓慢、脱贫攻坚任务繁重、生态环境脆弱、市场配置资源力度不够、项目建管体系不健全、法治意识薄弱、干部素质能力不足等问题。这些问题，需要我们在新的发展理念中，聚精会神的学、科学务实的干，用心用情用力把乡城的事情办得更好! 二、深化理念认识，牢牢把握发展新方位新目标梦在前方，路在脚下，事在人为!中国特色社会主义已进入新时代，必须深入理解和把握新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、丰富内涵、实践要求，以翻篇归零的心态，做坚定者、奋进者、拼搏者。一是要深学笃用，用新发展理念指引乡城实践。时代是思想之母，实践是理论之源。当前，中央支持藏区发展的力度仍然不减，开启乡城发展的密码是“创新、协调、绿色、开放、共享”，高质量发展是当前和今后一个时期，推动乡城发展的“主动脉”，迫切需要我们要用新发展理念去思考审视、研究分析，多从适不适应、符不符合去考虑问题，做到谋发展、干事情、上项目更加科学合理，迫切需要我们不断提高专业知识和专业技能，不断增强作决策、做工作、抓管控的原则性、系统性、预见性和创造性。二是要辩证思维，用科学方法开展工作。马克思主义哲学犹如阳光，能思千载、通透万里。经济增长本身并不是目标，而是通过经济增长让人民过上好日子。我们要运用质量互变、普遍与特殊、渐进与飞跃等哲学观点和科学发展的经济规律、可持续发展的自然规律、包容性发展的社会规律，相机抉择、定向发力、量力而行、尽力而为。三是要创新手段，用改革和法治推进工作。开放带来进步，封闭必然落后。培养新兴产业、应对经济压力，根本动力在于改革创新，有效出路在于扩大开放。要打破不符合实际的陈规惯例，做到体制机制与新理念相适应。要坚持政府投资和市场经济两条腿走路，坚决破除怕吃亏、怕上当、怕受骗、怕风险、怕担责的山沟意识，在全方位的对外开放中借智、借力、借资、借市，寻求更大程度对外开放。民族地区尤其要加强法治普及，逐步形成广大干群办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。四是要守住底线，及时有效化解矛盾风险。变化是矛盾，不变是初心。要守住民生底线，加强精准扶贫，使全面小康不掉一村一人。要抓住乡村振兴战略等机遇，继续加力新农村建设，让人民群众生活一年更比一年好。要守住生态底线，生态环境与我们生活息息相关，也是发展的砝码，坚决同破坏生态环境行为斗争到底，“保、建、治、改”并举，让绿色乡城“底版”更鲜亮。要守住风险底线，科学做好项目和社会稳定风险评估，主动创稳、防微杜渐，下好先手棋，及时采取应对之策。五是要提升能力，更广泛更有效调动干部积极性。干部是事业的骨干，必须先干一步。新的征程必然承担更加繁重工作，我们要用“辛苦指数”换取群众“幸福指数”，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。要努力克服能力不足、动力不足、担当不足的危险，调动好广大干部积极性、主动性、创造性，激励干部带领群众干事创业，确保如期全面建成小康社会。2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、全县脱贫摘帽之年，是实施“十三五”规划承上启下关键一年，做好2018年工作意义重大。总体要求是：以十九大精神为指导，认真贯彻落实省州决策部署，抓住国家支持深度贫困地区发展、乡村振兴等重大机遇，继续坚定不移推进“12463”发展战略，集中力量打好贫困县摘帽攻坚硬仗，持续保持经济加快发展、社会大局稳定、各项事业繁荣进步、党的建设全面加强，各族群众安居乐业目标，为建成美丽生态和谐小康新乡城打下更加坚实的基础。经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值实现10.56亿元、增长7.5%;全社会固定资产投资完成20亿元、增长23.53%;地方公共财政收入实现5205万元、增长0.19%;社会消费品零售总额实现2.88亿元、增长7%;城镇居民人均可支配收入实现31460元、增长9%;农牧民人均可支配实现11651元、增长11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内。安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的目标范围内。 三、聚焦全面小康，加劲做好2018年工作 （一）更加扎实有力推进脱贫攻坚战略，努力在增进民生福祉上取得新突破。带领群众创造美好生活是我们始终不渝的奋斗目标，我们将坚持民生投入只增不减，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一鼓作气实现脱贫攻坚再战再胜。一是坚持目标标准，确保完成任务。围绕2018年脱贫摘帽目标，始终坚持“两不愁三保障”标准，确保24个贫困村、377户1813人，科学合理有序退出。二是坚持突出重点，解决深度贫困。认真落实《中央关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，紧盯最困难的地方、瞄准最困难的群体、扭住最急需解决的问题，主动对接并实施好深度贫困村项目，坚决攻下“坚中之坚”。坚持“当前脱贫和巩固提升”两手抓，高度重视非贫困村脱贫攻坚，落实好已脱贫群众“回头看、回头帮”，防止出现工作“死角”。三是坚持求真务实，力戒形式主义。严防弄虚作假，不断提高帮扶、退出精准度。加强统筹协调，推进信息共享，取消重复检查，减少“纸上谈兵”，切实减轻基层负担。加强村委会建设，发挥好第一书记和帮扶工作队作用，用好扶贫“四项基金”，切实帮助贫困村科学致富。四是坚持从严考核，倒逼真抓实干。建立健全贫困精准退出机制，加强考核评估，做到群众认账、社会认可。强化扶贫资金和项目监管，对贪污挪用侵占资金行为，要坚决纠正、严肃查处!继续实施“以奖代补”等机制，激发贫困群众内生动力，靠辛勤劳动改变贫困面貌、过上幸福生活!一枝一节做好民生事业关心关爱。一是以“高一格”思想推动教育事业优先发展。健全立德树人系统化落实机制，继续将提高教学质量放在首位;强化乡镇主体责任，加强学校“控辍保学”工作;继续实施“请进来与走出去”和师资轮岗交流，把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程。创新学前教育普惠健康发展体制机制，启动香巴拉镇幼儿园建设，实施好鱼洼仲村级幼儿园建设，规范乡镇幼儿园办园行为;完善义务教育均衡优质发展体制机制，继续落实15年免费教育、“9+3”、贫困学生资助等惠民政策，抓实高中部恢复前期工作，完成热打、青德、尼斯、正斗、沙贡6所学校改造项目。二是以“大健康”理念推动医疗卫生能力提升。全面推动卫生工作由“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。加强重大疾病防控和妇女儿童、老年人等重点人群健康服务，开展好医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培养、生育秩序整治“五大行动”。完成疾控中心、妇计中心创等达标工作。积极探索医联体机制，加强健康脱贫和健康教育工作，引导农牧民转变观念、移风易俗，努力让贫困群众少生病。三是以“全覆盖”目标推动社会保障扎实有力。实施更加积极就业政策，扎实开展各类就业培训，实现城镇新增就业200人。完善城乡养老、医保等制度，提升养老服务质量，加强社保基金征缴和管理。健全社会救助体系，做好低保动态清理和兜底保障，实现应保尽保。启动380套干部职工周转房建设项目。继续抓实“菜篮子”、物价管控、质量监管等工作。开展好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。重视关爱困难弱势群体，健全孤寡老人、困难学生儿童、残疾朋友、老龄群体等关爱服务体系，让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨! （二）更加扎实有力推进供给侧结构性改革，努力在产业富民上取得新突破。没有强大的产业支撑就难以实现经济振兴、人民富裕，我们要提高供给质量，把满足市场需求作为最终目的，促进群众增收致富。推进全域旅游发展取得新进展。围绕全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理目标，不断构建有质量、有特色、有竞争力的旅游产品供给体系，力争2018年旅游人次、旅游收入分别达到42万和4.2亿元。一是推动旅游产品体系。以保护为前提，重点开展并完成仲德4A级景区创建，实施好垃圾污水处理设施、信息服务系统、景观包装与推介等工作。全面启动田园藏乡旅游基础设施建设。加大招商引资力度，力争年内引进12个知名旅游休闲度假项目。二是推动旅游融合发展。推动旅游+交通，协调国道549桑堆至县城段、省道460县城至然乌段基本完成路面铺设任务，加快推进国道549县城至得荣段建设，完成洞松油路水毁恢复工程。推动旅游+产业，鼓励市场资本注入旅游建设，支持民宿业包装与开发，推进休闲、观光、采摘为一体农旅互动发展;鼓励支持开展菩提、唐卡、木雕、泥塑、金银器等文创产品加工销售。推动旅游+文化，精心办好第二届白色灌礼节，启动土碉保护维修。三是推动旅游配套建设。持续推进“厕所革命”，完成15个旅游厕所建设。统一实施好要素设施，建成300处标识标牌、100个垃圾箱。加强景区医疗、治安、救援等应急体系建设，继续抓实旅游从业培训和对外宣传推介。推进农业结构调整取得新进展。坚持农业绿色发展，以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务，大力实施好全域产业富民行动计划。一是做优特色农牧业。完成白依乡藏猪保种繁育基地一期工程，启动正斗乡藏鸡保种繁育基地。依托市场注入，启动3000亩芫根、600亩中藏药材种植基地建设。突出特色，务实办好“农业现场会”。二是大力推进农业产业化经营。通过“公司+基地+合作社+农户”“订单式”等模式，引导培训农户标准化种养，提高产品产值。加快加工园区B区前期工作。启动尼斯畜产品加工基地建设。帮助协调企业完成葡萄酒二期生产线建设。帮助农户完成以资折股、入股分红、土地流转、利润到户等联结机制。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品、品牌农产品“四位一体”认证工作。三是继续抓实农业科技支撑。强化农业科技推广，稳定粮食产量。实施好农牧民创新创业、农村青年创业富民、返乡创业工作。鼓励金融行业向农业农村投放资金。推进光伏落地投运取得新进展。加大协调对接力度，实施好235兆瓦光伏扶贫项目，确保6月底前投产发电，力争在十三五期将正斗光伏园区纳入国家光伏领跑者计划。同时，设立光伏园区管委会，健全规章制度、强化推进管理，并围绕光伏产业聚集，延伸配套服务业态，延长产业链条，结合光伏板清洗等要求，组织劳务服务队，增加群众收入。推进商贸流通领域取得新进展。优化提升商贸业态，运营香巴拉农特产品市场。实施好全国电子商务进农村示范县和全省电子商务脱贫奔康示范县项目，建好县级中心、12个乡镇服务站和40个村网点，切实抓实产品标准化为主的产品上行和电商培训为主的体系建设，健全仓储、物流、配送等上下游产业链，发挥好“互联网+精准扶贫”作用，努力推动“乡农触网、乡商云集、乡货出山”。 （三）更加扎实有力推进生态文明战略，努力在生态环境保护上取得新突破。绿水青山就是金山银山，我们要以更加自为的绿色意识，树牢环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。一是着力解决突出环境问题。以前所未有的思想认识推进环境保护，围绕突出问题整改，出重拳、下猛药，从严从实、精准发力，限期整改、动真碰硬。集中开展“违法乱建、乡容村貌、旅游交通沿线”专项整治，坚决将突出环境问题整改到底。加大环境执法力度，继续开展大气、水、土壤污染三大防治，抓好乱挖乱采、乱砍滥伐、噪音污染、污水排放等民众关心热点问题的教育、督查和整改，对环境基础设施欠账的要补齐短板，对环境治理做“表面功夫”的要一查到底。二是加大生态系统保护力度。要念好“山字经”，种好“摇钱树”，推进大规模国土绿化行动，加快构建田园综合体。启动硕曲河百里生态景观走廊建设，实施好青德、青麦生态环境保护综合治理工程和医疗废弃物处置设施，抓实水源地保护建设和常态森林、草原资源管控，严防森林草原火灾。认真落实“河长制”各项管护措施，启动干热河谷生态治理产业脱贫工程，实施好节水型社会重点县项目，继续抓好地质灾害防治和小型农田水利及水土保持工程建设，实施好热打、白依堤防工程和白依乡青打、纳力应急排危工程。 （四）更加扎实有力推进城乡提升战略，努力在乡村振兴上取得新突破。乡村振兴是乡村发展的新任务，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，加快城乡一体化进程，留住最美乡愁。一是规划引领，在规划实施上下功夫。树牢田园藏乡红线意识，坚持以人为本、多蒸“小笼”、不摊“大饼”原则，注重规划的前瞻性、科学性和可操作性，切实发挥规委会、乡镇执行委员会等作用，年内完成城市总体规划、修建性详规、控制性详规和香巴拉七湖风景名胜区总规评审。二是建管并重，在城乡建设上见成效。城乡建设上，坚持风貌改造、设施提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化“七管齐下”，力争一次规划、一次建设、一次见效。完成“两横五纵”路面改造绿化、亮化、环卫等收尾工作，启动北门入城大道建设;做优乡镇上，启动生活垃圾无害化处理和机械养护中心项目，完成污水处理厂和热打撤乡建镇;做美村寨上，启动色尔宫、布机等15个旅游扶贫新村建设。三是文化塑魂，在城乡品位上挖潜力。推进生态、业态、形态、文态“四态”衔接，全面启动城乡风貌改造。强化社会主义核心价值观、思想道德和感恩守法教育引导，启动省级文明城市创建，抓实文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强网站微博微信手机报等新兴媒介作用，传播乡城声音，讲好乡城故事。 （五）更加扎实有力推进改革攻坚和开放合作，努力在市场资源配置上取得新突破。坚持转型发展“对内靠改革、对外靠开放”，更加注重用改革的办法破除制约科学发展的制度藩篱，把开放合作作为高点起步、高端切入的直接抓手，不断增强发展动力活力。多方式强化改革落地。全面实施市场准入负面清单制度，出台激发市场活力相关意见。完善项目监管体系，出台绩效评价相关办法。落实投融资、社会保障等改革政策。继续抓实“费改税”和互联网+精准扶贫代理记账工作。推进环保机构垂直管理改革。实施好土地指标增减挂钩工作。统筹教育、医疗、文化等社会领域改革。抓好工作督察，推动改革落地生根。多维度推进开放合作。办好第三届农特产品展销会等活动，加强商务投促力量，提高专业化招商水平，下狠功夫包装重点招商项目，精准招商，力争全年招商引资3.1亿元。加强对外项目推介，突出田园藏乡景区、电子商务、畜产品加工、农产品加工等重点领域招商。积极对接泸州、佛山结对帮扶工作，实施好对口支援项目25个。多渠道改善创业环境。认真落实支持民营经济各项政策措施，鼓励支持国资企业做强做大。优化政务环境，对企业做到“无事不扰、有求必应”，深入解决好企业准入、融资、落地、审批、盈利、用工、创业等方面的问题，依法严厉打击强买强卖，严禁干部插手利益事务，严禁部门吃拿卡要，对慢作为、乱作为、违纪案例要依法从重查处，构建好亲清政商关系。 （六）更加扎实有力推进依法治县战略，努力在厉行法治上取得新突破。加强和完善社会治理是现代政府的重要职责。当前，必须强化底线意识和风险意识，努力推进治理体系和治理能力现代化，促一方发展、保一方平安。进一步加强社会治理。以防渗透为重点，全力维护国家安全。继续深化依法治县，扎实推进“平安乡城”建设，不断健全多元化纠纷解决机制，支持社会组织和工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，重视武装、统战、法院、检察院等工作，提升社会治理实效。加强民族团结进步，依法管理宗教事务，做好对台、外事侨务工作。加强国防动员能力建设，做好优抚安置和“双拥”工作。着力弘扬法治精神推进全民守法，持续推进“七五”普法和基层法治示范创建活动，让尊法学法守法用法成为习惯。进一步抓好风险防范。从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，认真落实消防安全责任制，坚决防范遏制重特大事故。落实食品药品最严格的监管和农产品质量安全全程追溯管理制度，积极创建示范乡镇和企业。切实加强洪涝、地质灾害等防灾减灾工作。加强政府债务管理，制止违规违法融资和担保行为。依法惩治违法犯罪活动，维护公共安全和社会和谐稳定。 （七）更加扎实有力推进政府自身建设，努力在提高行政效能上取得新突破。新的一年，我们将扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，带头学习宣传贯彻好党的十九大精神，使之落地生根，形成生动实践。依法全面履职。深入贯彻全面依法治县要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取各方面意见包括批评意见。保持廉洁本色。认真落实《中央八项规定实施细则》，把中央从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。主动加强与监察委衔接，严厉查处各类违法违纪案件。继续实施行政效能绩效评价，深入开展政府大督查，紧盯重点任务，不折不扣落实到位。加大乡镇和部门审计工作指导，加强第三方资质机构衔接和监督考核，促进项目审计提速增效。勤勉干事创业。将新理论知识与实践工作相结合，干字当头、真抓实干，解决好干部在政策运用上的“一知半解”、项目争取上的“守株待兔”、推进工作上的“单打独斗”、队伍管理上的“孤芳自赏”等问题。用好“互联网+政务服务”平台，规范信息发布，切实让企业群众办事更方便、更快捷。加快资金支出进度，确保指标任务圆满完成。提升乡镇统计数据质量，确保政策数据真实可用。同志们!伟大时代召唤我们，伟大事业激励我们，在这片红军曾经走过的地方，承载着人民群众对美好生活梦想。让我们更加紧密围绕在县委周围，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，走好新的长征路，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创美丽生态和谐小康新乡城而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释两横五纵路面改造：两横指香巴拉南路北路、巴姆南路北路;五纵指墨学街、桑披街、金珠街、德西街、硕曲街。(P5)九乱：指违法建(构)物筑乱建、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、建渣乱倒、摊位乱摆、城区牲畜乱放、“三线乱象”、经幡乱挂。(P5)一车一房三池五桶环卫设施：指为每个行政村配置1台拖拉机或1台自卸式三轮自行车、1个垃圾房、3个垃圾池、5个垃圾桶。(P5)河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要任务包括加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等。(P6)两不愁、三保障、一达标：指现行标准下农村贫困人口全部脱贫达标;不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(P6)五个一联系制度：指明确一名县级牵头领导、落实一个帮扶单位、选派一名第一书记、派出一个驻村工作队、每村派驻一名农技员，对贫困村实施联系帮扶。(P6)十免四补助：十免指对贫困人口就诊免收一般诊疗费;免收院内会诊费;免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗;免费提供基本公共卫生服务;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。四补助指对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助;对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助;对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。(P6)法律七进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。(P8)法律六个一工程：指一个法治辅导站、一个法律援助工作站或联系点、一支法治宣传队伍、一个法治宣传栏、一个法律图书室(角)、一名法律明白人。(P8)雪亮工程：指利用通讯网络实现涉及农村的公共安全视频监控平台。目前我县已启动实施了18个村建设，今后通过项目实施，逐步实现全覆盖。(P8)飓风行动：指对旅游沿线和城乡结合部餐饮、食品流通行业开展的专项行动。(P9)红盾春雷：指2012年起，全省工商系统开展的为期100天的流通领域商品执法检查。(P9)费改税：指立足中央财税体制改革建立的规范政府收入体系。2018年，我县将重点推进水资源费和环保费改革工作。(P20)

  2025-07-15

• 【甘孜州招商】甘孜州赴港推介96个绿色产业项目 促川港合作共赢

  甘孜藏族自治州在香港举办“圣洁甘孜·走进香港”投资推介会，重点推出96个涵盖旅游文化、特色农牧业、中藏药业等领域的招商引资项目，总投资规模达542亿元。此次推介会突出甘孜新区建设规划，并展示高原特色农畜产品，旨在深化川港两地产业合作，推动甘孜州绿色经济高质量发展。 一、甘孜新区成为招商引资核心载体 甘孜新区作为本次推介会的重点，规划总面积10.6平方公里，定位为融合旅游、康养、文化及大数据产业的绿色经济示范区。官方资料显示，该新区建设将依托甘孜州“国家生态文明建设示范区”政策优势，重点发展低碳环保型产业。香港贸易发展局公开报道指出，此类规划符合粤港澳大湾区企业对绿色投资标的的偏好。 二、96个项目覆盖甘孜州优势产业领域 推介项目清单显示，旅游文化类占比超30%，包括环贡嘎山旅游综合体、稻城亚丁景区配套升级等；特色农牧业涉及牦牛产业集群、松茸产业园等25个项目；中藏药业则推出制剂中心及药材基地建设。甘孜州政府公开声明强调，所有项目均通过生态承载力评估，确保与“国家级清洁能源基地”战略协同。 三、高原农畜产品现场促成产销对接 活动现场设置“酒肉茶菌果蔬水药粮油”十大类展区，集中展示60余种获地理标志认证的产品。香港餐饮联业协会公开报道提及，松茸、青稞制品等引发采购商浓厚兴趣，现场达成12项合作意向。甘孜州商务部门表示，此举旨在建立“甘孜造”产品直达港澳市场的长效渠道。 四、川港合作机制助推项目落地实效 香港中联办经济部公开资料显示，此次是四川省市州级单位首次独立在港举办大规模招商活动。200余家参会企业中，30%已与甘孜州建立初步接触。甘孜州投资促进部门透露，后续将依托“川港澳合作周”框架，针对香港金融、文旅企业开展专项路演，首批8个项目进入尽职调查阶段。 五、绿色发展红利吸引港资重点关注 官方通稿指出，甘孜州“国际生态文化旅游目的地”定位与香港资本绿色转型需求高度契合。香港总商会公开评论认为，当地清洁能源装机容量突破千万千瓦、天然草原覆盖率超85%等优势，为项目提供了独特竞争力。甘孜州计划年内组建港资服务专班，优化土地供给、审批流程等配套措施。

  2025-07-14

• 【甘孜州招商】甘孜州“八化”协同发力助推现代农业高质量发展

  近年来，甘孜州立足高原生态资源禀赋，以“八化”策略为抓手推动现代农业高质量发展，通过优化产业布局、强化园区建设、创新发展机制、提升品牌效益，实现招商引资与产业升级深度融合，为乡村振兴注入强劲动能。 （一）产业布局区域化、社会化方面，甘孜州打破县域行政壁垒，依托“两江一河”流域地理优势，建立跨区域产业协调机制，统筹推进“六大片区”现代农业产业带建设。通过整合土地、技术、劳动力等要素资源，推动特色产业向优势区域集聚，形成规模化、专业化的产业发展集群，同步建设多个蔬菜保供基地，保障区域农产品稳定供应。 （二）园区建设集约化、规模化方面，甘孜州以现代农业园区为核心载体，全面推行“园长”负责制，构建分级培育体系。聚焦高原特色产业，着力打造国家级、省级、州级多层级园区梯队，已建成一批省级和州级现代农业园区，逐步形成“1+10+30+N”的园区发展格局，通过园区引领促进农业生产要素集中配置和高效利用。 （三）发展方式资本化、市场化方面，甘孜州积极探索农业资本化运作路径，支持设立乡村振兴相关基金，发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资本投入农业领域。同时强化龙头企业带动作用，通过招商引资引进培育多家农业龙头企业，发展农民专业合作社示范社，构建“企业+合作社+农户”的利益联结机制，提升农业产业化经营水平。 （四）农特产品品牌化、绿色化方面，甘孜州大力实施品种培优、品质提升、品牌打造行动，加强高标准农田建设，推进农产品“三品一标”认证工作，培育出一批优质绿色农产品。持续提升“圣洁甘孜”区域公用品牌知名度和影响力，通过品牌化运作提高农产品附加值，推动高原特色农产品走向更广阔市场。

  2025-07-14

• 【甘孜州招商】甘孜规上工业增加值增长14.6% 电力行业成核心支撑

  2024年前2个月，甘孜州规模以上工业增加值同比增长14.6%，工业经济实现良好开局。其中电力行业增加值同比增长9.1%，拉动全州规上工业增长8.3个百分点，成为增长主动力。当地通过招商引资、项目建设等举措，推动工业扩量提质，为经济发展注入活力。 （一）在扩增量方面，甘孜州持续强化电力项目建设，新增泸定县昌源电站，进一步优化电源结构。目前全州省网统调统分电站达63座，总装机容量位居四川省第一，其中水电装机占全省的25%，光伏装机占全省的23%，清洁能源产业规模优势显著。 （二）提总量工作中，针对枯水期水位变化实际，甘孜州指导发电企业科学调整电站运行方式，通过优化调度降低耗水量，提升发电效率。报告期内，全州统调电站累计上网电量实现同比增长3.78%，电力生产保持稳定增长态势。 （三）强质量方面，甘孜州聚焦民生保障和工业发展需求，全力做好电力保供工作。报告期内完成并表口径售电量同比增长36.42%，其中大工业售电量同比增长136.8%，为规模以上工业企业复工复产提供了坚实电力保障，助力工业经济提质增效。

  2025-07-14

• 【甘孜州招商】甘孜重点项目投资进展顺利 生态能源与基建双轮驱动

  甘孜州在重点项目建设领域取得阶段性成果，1至4月累计完成投资70.07亿元，招商引资成效显著，为全年经济高质量发展奠定基础。全州240个重点项目稳步推进，涵盖基础设施、生态能源、民生改善等领域，其中交通和能源项目成为投资主力。 一、重点项目总体进展符合预期 甘孜州发改委公开数据显示，前4月重点项目投资完成年度计划的22.54%，续建项目贡献60.18亿元投资，新开工项目落地进度加快，完成投资9.89亿元。竣工投产项目表现突出，累计完成13.98亿元，反映出项目全周期管理效率提升。分领域看，重大基础设施和产业项目分别完成22.43亿元、41.5亿元，其中交通和生态能源占比超八成，成为拉动投资的核心引擎。 二、交通基建引领基础设施投资 在重大基础设施板块，交通项目完成20.09亿元投资，占该领域总投资的89.5%。这得益于川藏铁路配套工程、国省干线改造等项目的持续推进。水利和城市基建分别完成0.59亿元和1.75亿元，城乡供水一体化、市政道路升级等项目加速实施。甘孜州通过强化要素保障，推动G4218线康定过境段等关键项目取得实质进展。 三、生态能源主导产业项目发展 产业项目中，生态能源业以36.87亿元投资占据绝对优势，占比达88.8%，凸显甘孜州清洁能源基地的战略地位。两河口水风光互补、雅砻江流域风光开发等项目稳步推进。生态旅游业完成2.62亿元投资，环贡嘎山旅游基础设施等项目持续完善。特色农牧业和战略性新兴产业分别实现1.29亿元、0.27亿元投资，反映出产业结构多元化布局。 四、民生与生态保护协同推进 民生领域完成4.35亿元投资，涉及教育医疗设施升级、藏区新居建设等工程。生态环境保护项目投入1.79亿元，重点实施草原生态修复、流域综合治理等项目。甘孜州坚持发展惠民导向，将30%以上中央预算内投资用于乡村振兴领域，促进经济社会发展与生态保护良性互动。 当前，甘孜州正通过优化营商环境、强化专班调度等措施保障项目进度，确保年度310.81亿元投资计划顺利完成。下一步将重点推动高原铁路、国家级光伏基地等战略性项目，持续释放投资对经济增长的关键作用。

  2025-07-14

• 【甘孜州招商】甘孜州税务优化服务助力新办企业跑出发展“加速度”

  甘孜州税务局以优化营商环境为核心，通过落实惠企政策、简化审批流程、强化部门协同等举措，有效推动新办企业快速落地运营。在招商引资工作中，税务部门主动对接企业需求，压缩开办时间，提升服务效率，为甘孜州经济高质量发展注入新动能。 一、企业开办流程全面提速 甘孜州税务局联合市场监管、人社、公安等六部门打破信息壁垒，推行“一网通办、一窗通办、一天办结”服务模式。通过整合“三证合一”“五证合一”和“多证合一”改革，新办企业涉税事项实现全流程贯通。税务部门推出“套餐式”申请服务，避免企业重复提交材料，将开办时间压缩至1个工作日内，其中税务环节办理时间缩短至半小时。 二、涉税事项办理高效便捷 针对新办企业税控盘发行、发票领用等高频需求，甘孜州各级政务服务中心办税窗口优化办理流程，安排专人实时跟进电子税务局平台，及时处理企业信息并主动联系纳税人。税务部门还提供税控设备和发票邮寄服务，确保企业第一时间获取所需材料，减少往返奔波。 三、精准服务助力企业成长 甘孜州税务局建立常态化走访机制，定期摸排企业涉税需求，针对重点行业和招商引资项目提供“一对一”政策辅导。通过线上线下相结合的方式，税务人员及时解答企业疑问，帮助新办企业熟悉办税流程，降低运营初期的合规成本。 四、政策落实激发市场活力 甘孜州税务局严格落实小微企业税收优惠、增值税留抵退税等政策，确保企业应享尽享。通过简化退税流程、加快审核速度，有效缓解企业资金压力。此外，税务部门联合金融机构推广“银税互动”服务，帮助诚信纳税企业便捷获取信贷支持。 五、智慧税务提升服务质效 甘孜州税务局依托电子税务局、手机APP等数字化平台，推动90%以上涉税事项“非接触式”办理。通过大数据分析，精准识别新办企业潜在需求，主动推送优惠政策，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变，进一步提升企业获得感。 甘孜州税务局通过系列创新举措，构建起高效便捷的税收服务体系，为新办企业营造了良好的发展环境。未来，税务部门将继续深化“放管服”改革，以更优服务助力企业轻装上阵，为甘孜州经济社会发展贡献更大力量。

  2025-07-14

• 【甘孜州招商】甘孜州规上工业增加值稳步提升 多措并举推动工业经济高质量发展

  甘孜州通过招商引资和产业扶持政策，推动工业经济实现稳步增长。相关部门数据显示，甘孜州规模以上工业增加值预计增长7%以上，工业经济呈现良好发展态势。当地通过建立工作机制、出台扶持措施、推进重大项目、优化能源布局等举措，有效应对疫情影响，促进工业经济高质量发展。 一、工作机制完善保障工业经济运行 甘孜州建立"周监测、月调度"工作机制，组建专班推进企业复工复产。出台《关于应对新冠肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的措施》，编制印发《国家、省、州支持企业复工复产政策汇编》，为民营企业提供风险补偿资金13000万元、应急转贷资金7900万元。这些措施有力保障了工业经济平稳运行。 二、重大项目建设带动产业升级 甘孜州加快推进鸳鸯坝锂产业加工集中区、甘眉"飞地"园区等重点项目建设。其中，通威、亚洲铝业等重大项目进展顺利。鑫源矿业、雅砻江矿业入选"国家绿色矿山"名录，体现了产业转型升级成效。甘孜州"飞地"园区预计实现产值260亿元，同比增长13%，成为工业经济增长的重要引擎。 三、能源基础设施不断完善 甘孜州通过"一对一"把脉、"点对点"诊断方式，推动长河坝、金汤等7个分布式水电消纳示范点和康甘断面串补工程竣工投运。新增外送能力150万千瓦，三大断面送出能力达到1150万千瓦，有效解决了前期疫情对能源产业的影响，为工业发展提供了有力支撑。 四、政策扶持助力企业纾困发展 甘孜州贯彻落实"工业挑大梁"会议精神，制定针对性措施支持工业企业发展。通过资金支持、政策扶持等方式，帮助企业克服疫情影响。相关部门预计，甘孜州全年全部工业增加值同比增长6.8%以上，其中规模以上工业增加值增长7%以上，工业经济保持稳定增长态势。 五、绿色发展理念贯穿工业发展 甘孜州在推动工业经济增长的同时，注重绿色发展。通过建设绿色矿山、优化能源结构等措施，实现经济效益与生态保护的平衡。这种发展模式不仅促进了当前工业增长，也为未来可持续发展奠定了基础。

  2025-07-14

• 【甘孜州招商】甘孜最大物流园区落户新都桥 打造川藏商贸物流枢纽新标杆

  甘孜州通过招商引资成功引入总投资约74亿元的川藏（新都桥）现代商贸物流园区项目，标志着甘孜州规模最大的物流枢纽正式进入规划建设阶段。该项目位于新都桥镇，依托康定机场、雅康高速及规划中的川藏铁路等交通优势，将辐射甘孜州18个县（市），推动区域经济联动发展，助力脱贫攻坚。 一、项目规划与战略定位 川藏（新都桥）现代商贸物流园区是甘孜州政府常务会议审议通过的重点项目，规划总用地4200亩，涵盖商贸物流、机动车服务、城市文旅配套三大产业中心。园区以“川藏铁路+高速路网”为依托，旨在打通甘孜州与全国物流网络的衔接瓶颈，促进农牧产品外销、工业品内输及文旅资源开发。甘孜州商务和经济合作局表示，该项目是落实国家“乡村振兴”和“西部陆海新通道”战略的关键举措。 二、区位优势与交通赋能 新都桥镇地处甘孜州康定市西部，是川藏交通走廊的核心节点。园区选址紧邻康定机场出口、雅康高速延伸线及规划中的川藏铁路交汇处，未来将形成“空铁公”多式联运体系。这一布局可大幅降低甘孜州物流成本，解决长期以来因交通滞后导致的物资流通效率低下问题，并为藏区特色产业（如松茸、牦牛肉等）提供高效外运通道。 三、经济效益与社会价值 根据规划，园区建设周期为2020年至2030年，建成后预计年总产值达62亿元，直接纳税1.33亿元，间接带动就业超万人。甘孜州作为脱贫攻坚重点区域，该项目将通过产业集聚效应，推动农牧业、旅游业与物流业深度融合，例如为“圣洁甘孜”区域公用品牌提供供应链支持，同时吸引电商、冷链物流等企业入驻，形成区域经济新增长极。 四、建设进展与未来展望 目前，园区已进入实质性规划阶段，甘孜州政府将联合社会资本分阶段推进基础设施和产业配套建设。未来，园区还将探索智慧物流、数字化仓储等创新模式，并联动成都、拉萨等城市构建跨区域商贸网络。甘孜州相关部门强调，该项目不仅服务于本地发展，更将为川藏经济走廊的互联互通提供示范样板。

  2025-07-11

• 【甘孜州招商】甘孜州多措并举优化民营企业发展环境助力招商引资

  近年来，甘孜州立足区域经济发展实际，将优化民营企业发展环境作为推动经济高质量发展的重要抓手，通过缓解融资难题、减轻税费负担、强化培育支持等系列举措，有效激发市场主体活力，为招商引资工作奠定了坚实基础。 一、创新金融产品破解融资瓶颈 甘孜州针对小微企业融资需求特点，联合金融机构推出“稳保贷”“信易贷”等差异化信贷产品，并通过银行数字化平台扩大政策覆盖面。全州银行业金融机构持续优化银企对接机制，截至统计时点，民营企业贷款规模接近百亿元，惠及超3.5万户企业，显著降低了市场主体融资成本。 二、精准施策减轻企业税费压力 税务部门与财政、市场监管等多部门协同推进减税降费政策落地，建立政策精准推送机制，累计向企业推送税费优惠信息超7000条。通过简化办税流程、扩大“非接触式”服务范围，全州涉税业务网办率突破95%，累计为民营企业减免税费近9亿元，切实提升企业获得感。 三、系统培育提升民企发展动能 实施民营企业雁阵培育与企业家梯队建设双五年计划，重点扶持10户成长型民营企业进入省级培育库。组织开展专题培训覆盖85户企业高管团队，推动58户民营企业完成现代企业制度改造，形成梯度发展格局。 四、深化服务优化营商环境 甘孜州整合政务资源推行“一网通办”，建立企业诉求快速响应机制，在项目审批、信用修复等环节实施容缺受理。市场监管部门开展“双随机、一公开”监管，最大限度减少对企业正常经营的干扰，相关做法获省级营商环境评价通报肯定。

  2025-07-10

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